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鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r(shí)期居民休閑度假旅游消費(fèi)的重要方式，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，持續(xù)深化放管服改革，堅(jiān)持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，2017 年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村
風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。
（二）基本原則
因地制宜，突出特色。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，集中力量培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游為核心帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂(lè)、觀光、購(gòu)物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。以農(nóng)為本，注重保護(hù)。強(qiáng)化規(guī)范開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極性，借助大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)智力資源，匯眾智、聚眾力，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展的強(qiáng)勁合力。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
通過(guò)組織落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，推動(dòng)形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，爭(zhēng)取 2017 年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約 5500 億元，年接待人數(shù)超過(guò) 25 億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至 1.4 萬(wàn)億元，帶動(dòng)約 900 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益。
二、行動(dòng)任務(wù)
（一）激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)
1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò) PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)自身欠缺營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部）
2、推動(dòng)民間投資新建自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地 100 個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線(xiàn)，完善配套指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部）
3、加強(qiáng)今年已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi) 100%開(kāi)工，有條件的地方要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投入使用；強(qiáng)化儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作力度，爭(zhēng)取 2018 年能有更多的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局）
4、對(duì)國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的停車(chē)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，研究相關(guān)支持政策；在中央預(yù)算內(nèi)投資安排中，對(duì)集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村通村硬化路工程予以重點(diǎn)傾斜。（地方有關(guān)部門(mén)、國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委）
（二）完善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制
5、落實(shí)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地等政策；在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)；推動(dòng)各省（區(qū)、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局）
6、強(qiáng)化村集體的組織和帶頭作用，探索實(shí)行股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各方在公共環(huán)境維護(hù)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資者、經(jīng)營(yíng)者和村集體共同組成地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。（地方有關(guān)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部）
7、促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng) 1000 個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。（國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、工信部，地方有關(guān)部門(mén)）
8、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪(fǎng)和資源共享機(jī)制。推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng) 1000 名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人。（國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，地方有關(guān)部門(mén)）
9、推動(dòng)目前已經(jīng)實(shí)行淡旺季門(mén)票差異化政策的景區(qū)加大淡季優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放日（周），帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài)。（地方有關(guān)部門(mén)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家文物局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局）
10、推動(dòng)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司開(kāi)展適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立健全鄉(xiāng)村旅游信用評(píng)級(jí)體系，引入外部第三方信用評(píng)級(jí)，通過(guò)揭示并防范信用風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的金融支持力度。（地方有關(guān)部門(mén)，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）
11、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游信用體系建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并依法在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。構(gòu)建以信用為核心的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體制，采用信用分級(jí)差異化監(jiān)管方式，并建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委）
（三）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展
12、東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策要實(shí)行差異化引導(dǎo)。東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，針對(duì)重要城市群居民休閑度假消費(fèi)特征，宣傳推廣一批特色突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能。東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局）
13、各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、資源環(huán)境稟賦出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引，明確本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，培育具有鮮明地域特征的鄉(xiāng)村旅游品牌，提出改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高公共服務(wù)水平、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境、強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)等方面的具體舉措，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游模范戶(hù)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，引導(dǎo)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色化、差異化、規(guī)范化發(fā)展。（地方有關(guān)部門(mén)，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部）
三、組織實(shí)施
各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力，2017 年底前各項(xiàng)任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門(mén)要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局備案，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。
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